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中国经济全局10大关键词 上海社保案列第一大案

  2006年3月14日,十届全国人大四次会议表决通过了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》(下称《纲要》)。自此,《纲要》正式成为指导今后一个时期中国经济社会发展的行动纲领。

  同此前的十个五年“计划纲要”相比,此次通过的《纲要》发生了一个细微的变化,即此次通过的《纲要》被冠以“规划纲要”。从“计划”到“规划”,仅一字之差,却体现着《纲要》更多地反映了发展社会主义市场经济和改革开放新形势的要求,中国经济改革也由此进入了一个新阶段。

  新出台的各项政策涉及了政治、经济、社会、科教文卫等各个领域,不再单纯强调“以经济建设为中心”,也暗合了“十一五”规划新增加的扩大就业、加强义务教育、公共卫生和公共安全,健全社会保障等人文和社会指标,可谓“全面”。

  《纲要》还把推进社会主义新农村建设作为新时期解决“三农”问题的重大举措摆在了突出位置。《纲要》出台前一个月,中央“一号文件”—《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》公布,明确指出“十一五”时期(2006-2010年)是社会主义新农村建设的关键时期。这份中央“一号文件”拉开了建设社会主义新农村的序幕。

  点评:“十一五”期间,为保障经济社会和谐发展,必须对造成中国经济反复冲高回落、大起大伏之深层次体制弊端加以消除。具体来说,一是要对部分官员不正常、不正确的发展观、政绩观加以矫正;二是要切实理清政府调控和市场机制在经济运行中互相配合、各有侧重的基础性作用。

  从开局之年的情况来看,经济过热的隐患依然存在。这里面固然有国际油价居高不下、投资基数仍然较高、在建规模较难消化等不利因素存在,在此之外,尤其需要警惕的是,今明两年,全国各级党政班子相继换届,“形象工程”、“政绩工程”会否因此“大干快上”?与中央的“科学发展观”背道而驰。

  2006年6月29日,十届全国人大常委会第22次会议表决通过《中华人民共和国义务教育法》(下称《义务教育法》)修订草案。其中明确规定“实施义务教育,不收学费、杂费。国家建立义务教育经费保障机制,保证义务教育制度实施。”

  至此,颁布实施已20年的《义务教育法》完成了首次修订,其不但完成了义务教育由“义务教育人民办”到“义务教育政府办”的转变,同时,也使义务教育终于还其本来面目—“免费”。

  虽然义务教育是中国法律规定的基本公共物品,早在20年前《义务教育法》中就明确规定,“国家实行九年义务教育”,“不向接受义务教育的学生收取学费”。但由于国家在基础教育方面长期投入不足,使“义务教育”成了一句只停留在字面上的口号。

  令人欣慰的是,政府已经意识到在义务教育上的缺位所造成的严重后果,将收费的义务教育模式彻底摒弃。教育部发布的《中国全民教育国家报告》提出,力争到2010年在全国农村地区全部实行“免费义务教育”,2015年在全国普遍实行“免费义务教育”。

  点评:中国的医疗改革为什么被判定为“基本不成功”,其中一个很重要的原因就在于把这个极容易“市场失灵”的领域过快过急地推向了市场。近乎同样的情况,在教育这一典型的公益性部门,收费过高过滥问题已经引起社会广泛关注,甚至有人测算我们的教育收费是全球最高的。

  安得广厦千万间,大庇天下寒士俱欢颜,这一千百年来民众对于基本需求朴素的渴望,反映在今天的教育费用问题上,其首要的解决之道仍在于真正建立起公正公平的价值观,以及政府承担起理当由其承担的责任和义务。

  2006年8月9日,上海市劳动和社会保障局局长祝均一,因涉嫌社保基金违规使用和收受贿赂等问题,被上海市人大十二届常委会免职。

  祝均一成为上海改革开放以来落马级别最高的官员。与此同时,涉及祝均一案的富豪张荣坤也落入法网。

  “中国的保障,如果要出问题,就是出在养老上。”这是两年前祝均一接受媒体采访时说的一句话。他最后也的确栽在了此处:违规拆借32亿元社保基金,给某民营公司用于收购沪杭高速公路的权益。

  此案在上海官场和工商界引发了巨大的“人事冲击波”,不断有人被卷入这个黑色的漩涡。9月24日,中共中央政治局召开会议,免去陈良宇上海市委书记、常委、委员职务,停止其担任的中央政治局委员、中央委员职务。随后,原统计局长邱晓华因涉嫌上海社保案被中纪委审查。

  此案涉及金额之巨、牵涉官员层阶之高、案件影响之大,均属罕见,成为继“上海首富”周正毅案后,又一件震惊中南海的天字级大案。

  点评:不论是谁,不论其职务多高,只要触犯党纪国法,都要受到严肃追究和严厉惩处。陈良宇“案发”再一次表明中央反腐倡廉的决心和态度。

  当然,应该看到,因为种种原因,现阶段的中国依然处在官场腐败、商业欺诈高发时期,针对“钱权交易”的斗争将是长期而艰巨的任务。上海社保案后,又有一些地方惊现社保资金被挪用。由此可见,如何从机制上切断权力与金钱媾和的通道,已经成为中国市场经济规范发展所必须攻克的“天王山”。

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